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當(dāng)前位置 》首頁 》養(yǎng)豬技術(shù)政策養(yǎng)豬技術(shù)政策
李克強(qiáng)總理對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染明確說“不”，污染治理勢(shì)在必行
11月上旬，《中國經(jīng)營報(bào)》的一篇長文再次將養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題推向臺(tái)前。這讓我想起1年前李克強(qiáng)總理親自簽署的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《新條例》)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題，總理明確的說了“不”，其聲音之響亮，國家之重視，值得我們今天認(rèn)真回顧。在過去的一年里，還有很多業(yè)內(nèi)人士沒有明白《新條例》的份量，這個(gè)文件以可持續(xù)發(fā)展為原則，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的未來做了操作性很強(qiáng)的規(guī)范性安排，如果不能及時(shí)地吃透它，必然會(huì)被國家淘汰出養(yǎng)殖業(yè)。
《新條例》共44條，每條內(nèi)容都需重視，今天筆者將其中主要重點(diǎn)分析一下，望對(duì)業(yè)內(nèi)的朋友們有所啟發(fā)。
政策基點(diǎn)
條例第9條中有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”
這個(gè)就是說：在確定“在哪養(yǎng)、養(yǎng)多少”時(shí)，必須考慮如何配置解決環(huán)境承載力？如何防治污染？這兩個(gè)基點(diǎn)一個(gè)是從疏導(dǎo)上下功夫，一個(gè)是為了杜絕漏洞，我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展行業(yè)，這是總原則。
原則有了，那該如何管理呢？
管控手段
條例第12條中，規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。” “對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定?！?/span>
表明，所有養(yǎng)殖場不論大小必須要經(jīng)過環(huán)評(píng)，沒有環(huán)評(píng)的，必將有責(zé)任追究。而且對(duì)對(duì)環(huán)境壓力大的大型養(yǎng)殖場會(huì)進(jìn)入國家特別管理目錄，監(jiān)督更嚴(yán)格。
說明，為配合上述措施順利實(shí)行，政策制定者還要求地方政府進(jìn)行補(bǔ)助。
條例第32條：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助?！?/span>
有了管控手段，又如何做到環(huán)境保護(hù)？
三個(gè)“鼓勵(lì)與支持”
第一個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第15條：“國家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。”與之相關(guān)的有第18條：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”第20條：“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
這三條清楚明確說明，只要與土地的消納能力相適應(yīng)，國家鼓勵(lì)糞肥還田。若養(yǎng)殖廢棄物沒有進(jìn)入農(nóng)田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，這時(shí)就需要評(píng)估一下向環(huán)境排放的成本和代價(jià)。
這實(shí)際說的就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過種養(yǎng)結(jié)合，最大的提高土地承載力，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，這就需要考慮養(yǎng)殖場選址問題，如果養(yǎng)殖場就近沒有相適應(yīng)的土地，就無法做到這一條。
第二個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第16條：“國家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。”
目前通用的沼氣技術(shù)已經(jīng)成熟，只是在養(yǎng)殖場的應(yīng)用存在一些爭論，不過已經(jīng)有越來越多的養(yǎng)殖場開始應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。
第三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第17條：“國家鼓勵(lì)和支持沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。”
政策有了，但養(yǎng)殖場不遵守怎么辦？
三個(gè)“嚴(yán)明執(zhí)法”
明確說明，環(huán)評(píng)手續(xù)必須全，沒有的停止建設(shè)，補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不辦的，嚴(yán)罰！
第一個(gè)執(zhí)法見第38條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。”
三個(gè)“未”表明，如果沒有實(shí)際解決糞污問題的，嚴(yán)罰！
第二個(gè)執(zhí)法見第39條：“違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。”
這條是說，即使養(yǎng)殖場有環(huán)評(píng)，建了污染防治設(shè)施，但運(yùn)營中超標(biāo)或污染泄漏的，重罰！
第三個(gè)“執(zhí)法”見第40條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的;(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。”
新條例的規(guī)定，相信大家都有自己的見解和關(guān)注點(diǎn)，雖然新條例在實(shí)施細(xì)則上還有待深入，但這是解決好畜牧污染、走出行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要指導(dǎo)文件，落實(shí)這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的解決方案，國家已經(jīng)是勢(shì)在必行，養(yǎng)殖戶們無法再繼續(xù)逃避。
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